«Укртелеком» без государства и государство без «Укртелекома»

На приватизацию «Укртелекома» в 2010 году правительство сделало огромную ставку. Не менее 10 млрд. грн. ожидают в Кабинете министров от продажи многострадального национального оператора. Провал будет означать невыполнение Госбюджета, что на авторитете нынешней власти скажется далеко не лучшим образом.

Такая высокая заинтересованность в завершении затянувшегося на 13 лет процесса дает основания прогнозировать, что компания все-таки будет продана. Хотя до конца в это, наверное, никто не верит.

Обеспокоенный возложенной на него задачей обеспечить выполнение бюджета, глава Фонда Госимущества Александр Рябченко перекроил планы предыдущего правительства о сохранении 25% +1 акции предприятия в госсобственнности. Низкая оценка стоимости «Укртелекома» аналитиками и фондовым рынком побудила его объявить о намерении выставить на аукцион все принадлежащие государству 92,79%. «25% не является пакетом, обеспечивающим эффективное управление. Закрепление этого пакета в госсобственности снижает привлекательность конкурса по привлечению стратегического инвестора», — аргументирует А. Рябченко свою позицию. Фонд планирует объявить конкурс в августе — это крайний срок, позволяющий обеспечить поступление средств от продажи до конца года.

Потенциальные инвесторы, измотанные годами ожидания, с осторожностью ждут объявления конкурса. Ведь отказавшись от участия в капитале «Укртелекома», государство фактически потеряет инструменты прямого контроля над работой компании, а поэтому наверняка пропишет в условиях приватизации свои ожидания от будущего собственника.

«Мы положительно относимся к новости о планах Фонда госимущества объявить конкурс по приватизации «Укртелекома» в августе. Однако до публикации условий не можем говорить о нашем участии в нем», — говорит директор департамента по связям с общественностью российского ОАО «МТC» Елена Кохановская.

Член Национальной комиссии регулирования связи Владимир Зверев, предполагает, что до объявления условий конкурса, ФГИ и правительство могут еще изменить подход к процедуре продажи. «Проявлена политическая воля к приватизации, а форма может быть определена непосредственно перед объявлением конкурса… Сейчас объявлено, что ресурс такой — 92,79%, но государство тоже сможет принять участие в конкурсе и оставить 25% за собой, или инвесторы заплатят за весь госпакет, а в управление получат 67,79%», — рассуждает он.

Фактически речь идет о возможности передачи государству так называемой «золотой акции», дающей все права блокирующего пакета, кроме получения дивидендов. Вариант приватизации «Укртелекома» с применением подобного инструмента последний раз обсуждался в конце 1990-х годов. Глава ФГИ высказывается против применения подобной схемы, к тому же пока не предусмотренной украинским законодательством. В то же время он допускает возможность доконкурсной продажи части госпакета на фондовых биржах.

По мнению В.Зверева, даже если Украина вопреки мировой практике откажется от сохранения за собой блокпакета в некогда госмонополисте, на рынке это может сказаться положительно. «В какой-то степени будет и проще, поскольку государство поставит «Укртелеком» в равные условия», — поясняет чиновник.

Под равными условиями следует понимать, что государство, избавившись от доли в операторе, в дальнейшем если не полностью потеряет интерес к его судьбе, то хотя бы откажет в прямой протекции. Примеров такой в прошлом найти можно предостаточно — это и выдача лицензии на UMTS вне конкурса, и дальнейшие затягивание проведения такого конкурса, и разбирательство Антимонопольного комитета по ставкам интерконнекта, и повышение входного барьера на рынок IP-телефонии.

Последняя из инициатив — создание фонда универсальных услуг, компенсационного механизма для покрытия убытков от предоставления сельской связи. В НКРС, ФГИ и Минтранссвязи единодушно утверждают, что такой шаг является одним из важнейших в ходе подготовки «Укртелекома» к приватизации. В то же время, по словам чиновников, использовать такой механизм смогут и другие участники рынка, предоставляющие социальные услуги по цене ниже уровня рентабельности.

«Если купят действующие игроки — ничего хорошего не будет. Компания не должна попасть в руки тех, кто уже имеет 30% на рынке»

Однако, большинство операторов, на плечи абонентов которых упадут дополнительные несколько процентов отчислений в фонд, уже не первый год принимают эту идею в штыки. «О какой проводной сельской связи, Фонде универсальных услуг можно говорить, если у нас есть базовые станции в селах, на которых регистрируется 3—4 абонента. Мобильная связь в селах доступна — спросите, нужна там кому-то проводная связь?», — возмущается гендиректор «МТС-Украина» Андрей Дубовсков. Как и многие другие участники рынка, его компания ждет от нового собственника «Укртелекома» равного доступа к фактически монополизированной инфраструктуре, а от правительства — обеспечение гарантий такого доступа.

«Продажа блокпакета означает, что государство должно хорошо подумать до продажи и все возможные свои блокирующие действия внести в договор заранее», — считает директор по развитию бизнеса группы Vega Константин Колесов. Вопрос в том захочет ли правительство, целью которого является как можно дороже продать предприятие, связывать инвестора непривлекательными обязательствами?

В НКРС уверены, что смогут сдержать пыл нового собственника «Укртелекома», если тот вздумает прибегнуть к неконкурентным методам. Однако для этого ждут расширения собственных полномочий. «Если мы придем к регулированию через определение оператора с существенной рыночной силой, то угрозы конкуренции от приватизации «Укртелекома» не будет. У него будут особые условия предоставления услуг — они будут ограничены либо тарифами, либо ставками взаимосоединения», — поясняет В. Зверев.

По его мнению, принятие законопроекта об SMP (Significant Market Power — существенная рыночная сила,— прим. ред.) настолько же важно для рынка, как и с создание Фонда универсальных услуг. В 2009 году, эти две инициативы уже попали в парламент в рамках одного пакета, однако не нашли поддержки депутатов, пролоббировавших интересы операторов в вопросе создания фонда. В этот раз в НКРС надеются на раздельную подачу законопроектов, которые в настоящее время, разрабатываются Минтранссвязи.

Еще одной проблемой тревожащей в первую очередь мелких участников отечественного телеком-рынка является собственно личность будущего покупателя «Укртелекома». «Если купят действующие игроки — ничего хорошего не будет. Компания не должна попасть в руки тех, кто уже имеет 30% на рынке», — уверена глава правления Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ) Татьяна Попова. Она считает, что нынешние собственники крупных украинских операторов, например норвежская Telenor, российские»Альфа-групп», АФК «Система» или новосозданный Vimpelcom Ltd. не должны быть допущены к участию в приватизации.

В ФГИ не намерены самостоятельно ограничивать круг покупателей. «Участники конкурса до подачи заявок должны будут получить разрешение АМКУ на покупку», — говорит А. Рябченко. Однако отсутствие единой методики подсчета доли рынка при концентрации уже сыграло злую шутку с антимонопольным ведомством. Выдав в марте разрешение на слияние «Киевстара» и «Вымпелкома» комитет уже в апреле начал пересмотр дела, фактически сорвав сроки сделки. И навряд ли кто-то сможет дать гарантию того, что подобная ситуация не повторится в еще более заполитизированном вопросе с продажей «Укртелекома».