Календар
Государство и телеком: кризис управления и поиски выхода
| Мiсце: | Киево-Могилянская Бизнес-Школа (KMBS) ул. Волошская 8/5, 4 корпус Киево-Могилянской Академии, 4 этаж |
| Коли: | 02.03.2010 10:30 - 02.03.2010 14:00 |
| Органiзатори: | Telecomer |
Проект Telecomer проводит круглый стол, посвященный дизайну регуляторной среды. На круглом столе будут обсуждаться кризис государственного регулирования телеком-отрасли и возможные пути выхода из него. К участию в круглом столе приглашены представители крупнейших телекоммуникационных компаний и профильных ассоциаций, независимые эксперты и отраслевые СМИ.
Предпосылки В преддверии перехода политического и административного контроля над отраслью к представителям новой команды, участники рынка, включая операторов связи, уполномоченных органов власти, отраслевые ассоциации и объединения, получают возможность привлечь внимание к назревшим проблемам и предложить варианты их решения. 1. Фактическая система управления рынком: субъекты процесса, их интересы и пределы влияния. Кто и как управляет, регулирует и влияет на происходящее де-юре и де-факто. Текущая ситуация с регулированием отношений между участниками рынка телекоммуникаций. 2. Варианты организации системы государственного управления телекоммуникациями: возможные, желательные, оптимальные. Регламент Круглого стола предполагает вступительное слово организаторов, краткие доклады участников, и завершающий обмен мнениями между участниками мероприятия. В своем вступительном слове организаторы формулируют ряд тезисов, вокруг обсуждения которых и предполагается организовать дискуссию. Продолжительность вступительного слова не более 5 минут. После этого каждый из докладчиков получает 7 минут для краткого выступления по наиболее интересным для него вопросам (большая просьба — заблаговременно свяжитесь с организаторами, если вы планируете выступить с докладом). После выступления докладчиков начинается дискуссия, в ходе которой участники могут задать вопросу друг другу. На каждую реплику отводится не более двух минут. Очерёдность выступлений определяет модератор круглого стола. Заключительное слово модератора завершает дискуссию.
Нарастающие противоречия и другие проблемы в части государственного управления отраслью связи стали одной из ключевых тенденций последних лет. Есть основания полагать, что именно этот фактор, а не экономический кризис, является главной угрозой и вызовом для участников рынка телекоммуникаций. По мнению представителей многих компаний, в настоящее время происходит переход от рынка плохо управляемого к рынку не управляемому вовсе.
Основной проблемой представляется неспособность государства исполнять регуляторную функцию. Одним из результатов конфликта между ветвями власти в 2006-2007 годах стало изменение места и роли Национальной Комиссии по Регулированию Связи в государственном механизме. НКРС более не является независимым регуляторным органом, равноудалённым от участников рынка и органов исполнительной власти. В ситуации, когда Комиссия существует как орган именно исполнительной власти, а премьер-министр может единолично назначать и увольнять её членов, у НКРС не может быть целей и приоритетов отличных от Кабинета Министров.
В настоящее время интересы исполнительной власти в части телекоммуникационной отрасли заключаются в следующем:
1. Изъятие максимально возможного объёма средств в бюджет;
2. Обеспечение режима наибольшего благоприятствования подконтрольным хозяйствующим субъектам.
Конфликты вокруг кабельной канализации и ставок интерконнекта продемонстрировали, что возможности ОАО «Укртелеком» в части лоббирования своих интересов значительно превышают таковые для остальных участников рынка. В отсутствие адекватного регулирования государственная компания может превратить всех остальных участников рынка в своих доноров, изымая у них ресурсы посредством произвольно устанавливаемых цен на свои услуги.
Эти проблемы актуализируют вопрос о формах государственного управления телекоммуникациями в текущих условиях. В первую очередь о распределении полномочий и ответственности между Государственным комитетом по связи и информатизации, Национальной Комиссией по Регулированию Связи и Антимонопольным Комитетом.
Повестка дня
Целью круглого стола является публичное профессиональное обсуждение существующей практики государственного управления рынка телекоммуникаций. Предполагается не только проанализировать текущую ситуацию, но и обсудить возможные варианты организации этой сферы. Для этого в ходе круглого стола предлагается обсудить следующие три темы.
Участники
К дискуссии приглашены представители органов государственной власти, участников рынка и экспертного сообщества.
Регламент
Дискуссия за круглым столом начинается в 11.00 и продлится около трёх часов.
Контакты
По вопросам, связанным с проведением круглого стола, обращайтесь к координатору проекта Telecomer Кириллу Князеву: (093) 498-49-39, c.knyazev@telecomer.com
