НКРСИ: «Развитие сетей, а не компенсация убытков, должно быть основной задачей фонда универсальных услуг»

Intel выступила организатором семинара в качестве носителя международной компетенции. Как пояснил Владимир Шаров, глава представительства Intel в Украине, корпорация работает с регуляторными органами и фондами универсальных услуг (ФУУ) множества стран с целью накопления и систематизации международного опыта развития востребованных услуг связи.

Как рассказал Ральф Кори (Ralph Corey), руководитель направления телекоммуникационных и широкополосных программ корпорации Intel, на западных рынках фонды универсальных услуг позволяют реализовать ресурсоёмкие национальные проекты в области телекоммуникаций, которые практически невозможно решить силами одного только государства или отдельных телеком-операторов. Несколько лет назад к универсальным услугам относили голосовую связь различных технологий, сегодня же в этот список все чаще добавляют широкополосный доступ. По словам г-на Кори массовое распространение широкополосного доступа оказывает на экономику страны синергический эффект, создаёт новые рабочие места, повышает общую продуктивность малого и среднего бизнеса, а также способствует развитию образования, медицины и других смежных отраслей.

Дэвид Таунсенд (David Townsend), руководитель Глобальной программы по национальному развитию широкополосного доступа в интернет, поделился своим опытом в реализации подобных проектов по всему миру. По его словам, источником наполнения фонда, как правило, являются игроки телеком-рынка, а распорядителем фонда выступает государственный телеком-регулятор. В принципах функционирования фонда, касающихся финансирования и управления, возможно разнообразие вариантов. К примеру, пополняться фонд может как за счет выплаты операторами оговоренного процента от доходов, так и за счет специальной надбавки к тарифам на услуги связи.

Ихсан Дурду (Ihsan Durdu), советник министра транспорта и связи Турции, поделился опытом создания ФУУ в своей стране. Эксперты Intel называют турецкий кейс образцовым с точки зрения эффективности работы и достигнутых результатов. Начиная с 2005 года турецкий ФУУ выделил на развитие различных программ около 200 млн долл. Благодаря распространению ШПД в отдаленных регионах удалось решить также задачи социального характера — в частности, приостановить отток сельского населения в города, путем создания рабочих мест в контакт-центрах, построенных в сельской местности.

В ближайшем будущем турецкий фонд универсальных услуг, как носитель успешного опыта в области управления национальными ИКТ-проектами, будет координировать программы развития в смежных отраслях. Среди них — полная компьютеризация школьных классов, которых в стране насчитывается около 600 тыс. и внедрение новых учебных программ.

Однако, в отличие от рынков, на которых фонд универсальных услуг уже действует, в Украине эта тема традиционно вызывает множество спекуляций и горячих дискуссий. В свое время рынок насторожили высказывания главы «Укртелекома» Георгия Дзекона, утверждавшего, что средства ФУУ должны быть направлены не на развитие новых ИКТ, а на компенсацию убытков «Укртелекома», обеспечивающего связь в отдаленных регионах.

Пётр Яцук, глава Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации, рассказал о подробностях создания ФУУ в Украине. По его словам, НКРСИ уже разработала соответствующий законопроект и вносит его на рассмотрение в Верховную Раду, которая и определит судьбу фонда.

Финансироваться украинский фонд будет за счёт доходов от предоставления телекоммуникационных услуг абонентам. Каким будет размер надбавки не сообщается, но предположительно он не превысит 3%. Вопрос о том, каким образом будут расходоваться средства фонда, также не закрыт. Но, как заверяет Петр Яцук, «развитие сетей, а не компенсация убытков, как некоторые ранее предполагали, должно быть основным акцентом в использовании средств фонда».

По словам главы НКРСИ, в случае успешной реализации фонда универсальных услуг все жители Украины получат возможность подключиться к интернету по цене, гарантированной государством. Какая скорость доступа и цена услуги будет зафиксирована в Законе пока предсказать невозможно. Петр Яцук надеется, что украинский абонент получит возможность подключения на скорости не менее 2 Мбит/с за ежемесячную плату, не превышающую сегодняшние средние цены на рынке, т.е. 50—60 грн в мес.

Основным препятствием НКРСИ называет проблему «последней мили» в отдаленных регионах и подчеркивает, что ФУУ — единственная возможность обеспечить жителей малонаселенных пунктов широкополосным доступом, поскольку с точки зрения провайдеров это предприятие представляется коммерчески непривлекательным. Глава НКРСИ предполагает, что обеспечить доступом к сети все населённые пункты удастся в течение 5 лет.