Где лежат границы полномочий BEREC

Изменения, которые сбивают с толку — это, в первую очередь, это вступление в силу лиссабонского договора, учреждение должности Президента Евросоюза — достаточно непривычной для европейского сообщества, исповедующего «коллегиальную» традицию управления. Однако, распространенное мнение о том, что общеевропейский регуляторный орган заменит собой национальных регуляторов, конечно, не соответствует действительности.

Основная цель организации под названием BEREC (аббревиатура от Body of European Regulators for Electronic Communications — прим. ред.) состоит в том, чтобы гармонизировать и координировать работу национальных регуляторов, а не заменить их. Причина создания новой структуры — низкая эффективность и высокая бюрократизация национальных регуляторов, а также расхождения в законодательных базах стран Евросоюза, стопорящие развитие рынка телекоммуникаций.

BEREC будет действовать в большей степени как рекомендательный совет для Еврокомиссии, но не будет обладать полномочиями «сверх-национального» законодательного органа. Тем не менее, Еврокомиссия предполагает, что рекомендации BEREC, основанные на исследованиях рынка и маркетинговом анализе, будут носить настоятельный характер, подобно рекомендациям ITU в области регулирования частотного спектра. Лишь в особых случаях, когда национальный регулятор не может по каким-либо причинам выполнить в должной степени исследование рынка для принятия решения важного решения, BEREC может взять эту функцию на себя, и только по поручению национального органа.

Уникальная особенность BEREC состоит в полной независимости от вмешательства со стороны государств и политических сил. Общеизвестны случаи, когда национальный регулятор принимал взвешенное решение, основанное на прозрачной процедуре (например, о выдаче лицензий или распределении частотного ресурса), которое затем блокировалось вмешательством государственных структур. Подобное давление на деятельность телеком-регуляторов чаще всего инициировано финансовым лобби, и такие случаи повсеместны. Поэтому, согласно уставу, деятельность BEREC полностью аполитизирована; эта организация, в отличие от национальных регуляторов, не является частью каких-либо государственных структур и не подчиняется им.

Вопрос о том, кто будет формулировать дефиниции рынков и будет ли BEREC определять способы устранения конфликтов, вызвал наиболее горячие споры. На данном этапе, пока границы полномочий BEREC еще окончательно не оговорены, предоставление новой организации таких функций не предполагается.

Как видно, новая организация будет достаточно ограничена в своей власти, и не оправдывает расхожий стереотип о «супер-регуляторе». Можно долго дискутировать о том, будет ли BEREC эффективна с такими полномочиями. Однако, эта организация была необходима давно, и она все же будет создана, а это — уже большая часть успеха.

---

От редакции: Вероника Бочарова – консультант компании Cullen International, которая специализируется на исследованиях в области госрегулирования телекоммуникаций, медиа-рынка и электронной торговли. Заказчиками исследований выступают европейские компании-производители оборудования, сервис-провайдеры, а также национальные регуляторные органы и Еврокомиссия. В декабре 2009 года в Киеве г-жа Бочарова представила свой доклад на круглом столе, посвященном европейскому опыту законодательного обеспечения телеком-отрасли.