Иван Петухов: «До законодателей бывает тяжело достучаться»

На мой взгляд, нельзя говорить, что европейский опыт регулирования телекоммуникаций в Украине неактуален. В качестве примера можно привести те же универсальные услуги: в самой Европе из 27 стран Евросоюза их используют только 6—7, причем использовать начали исторически давно. А у нас, как всегда, фонд универсальных услуг пытались сделать не для решения общей проблемы, а «под конкретного оператора». И, если бы отталкивались от существующей рыночной проблемы — у нас давно был бы фонд универсальных услуг. Попытка же внедрить его сейчас, всегда будет иметь «привкус» протекционизма и коррупции, так как актуальность уже отпала сама собой, и какие бы новые аргументы не пытались приводить приспешники данного фонда услуг, веских аргументов им все равно не хватит.

Примерно так же обстоят дела и с многими другими регуляторными инициативами. К примеру, проблема приватности — изначально все операторы и провайдеры поддерживают приватность и выступают за то, чтобы она охранялась законом. Более того, каждый из нас [операторов — прим. ред.] ежедневно сталкивается с давлением со стороны тех или иных силовых структур, желающих «быстро» получить исчерпывающие данные о наших клиентах. Разумеется, далеко не всегда подобные запросы силовиков оформлены в соответствии с буквой закона, и такие ситуации зачастую перерастают в откровенное давление на провайдеров, достаточно вспомнить ситуацию с «Инфостором». На мой взгляд, вопросы охраны приватности пользователей как можно быстрее должны быть имплементированы в наше законодательство с учётом опыта и рекомендаций Евросоюза.

Еще одна инициатива, где мы можем успешно почерпнуть практический опыт из Европы — борьба с детской порнографией. Давайте вещи называть своими именами — у нас под этим «соусом» фактически протягивалось ручное управление операторами и провайдерами через постановления и распоряжения Кабмина.

Сегодня у нас хорошо сформировано гражданское общество, и наиболее это заметно в телекоммуникационной сфере. По роду своей деятельности нам «айтишникам» часто случается общаться с европейскими коллегами, к тому же мы регулярно следим за всеми изменениями, как в нашей стране, так и за рубежом. Благодаря такому усиленному обмену опытом с другими операторами, между собой мы уже давно выработали единые принципы. Если ты поднимаешь проблему, которая касается всех — тебя поддерживают. Но если ты хочешь протащить свой «шкурный» интерес или в угоду кому-то — в лучшем случае от тебя отвернутся, в худшем — получишь клеймо навсегда.

Нельзя вносить изменения поспешно. Изменения должны быть всесторонне оговорены и по всем ключевым моментам обязательно должны быть проведены открытые слушания.

Поэтому, из европейских инициатив сейчас нами будут поддержаны именно те, которые уже назрели в нашей стране и которые сегодня нужны всем участникам рынка. В первую очередь, это Закон «О перехвате телекоммуникаций», это и законы об электронном правительстве и электронной отчетности, защите персональных данных, изменения в Закон «О телекоммуникациях», касающиеся доменных вопросов и канализации, куда также входят слаботочные каналы связи в жилых домах. Кстати, на сегодня это очень острый вопрос, так как произвол городских и местных властей достиг апогея. Эти проблемы необходимо срочно регулировать на уровне нашего законодательства, и здесь мы должны опираться на опыт Евросоюза.

При этом я не хочу сказать, что проблема в применении европейского опыта находится в законодательной области, или, что наши законодатели не профессиональны. Просто, за нынешней политической борьбой, за бесконечной президентской гонкой, не видно истинных проблем. До законодателей бывает тяжело достучаться. Но уж если операторы достучались — то депутаты учитывают их мнение. Были приняты наши правки и изменения в законе о борьбе с детской порнографией, потому что достучались практически до каждого депутата, и показали, к чему ведут предлагаемые изменения. Нам с вами [имеется ввиду СМИ – прим. ред.] нужно чаще привлекать внимание к подобным проблемам и чаще информировать о них общественность — тогда во власти будет больше прозрачности и меньше коррупции.

Я не считаю, что все проблемы одним махом позволит решить новый «Закон о телекоммуникациях» или назначение нового госрегулятора. Понятно, Закон «О телекоммуникациях», как и любой другой закон, с течением времени требует внесения определенных изменений. Мое личное мнение, как эксперта, — нельзя вносить изменения поспешно. Изменения должны быть всесторонне оговорены и по всем ключевым моментам обязательно должны быть проведены открытые слушания, а в ряде случаев и парламентские слушания. И здесь, как правило, однозначно сказать «да» или «нет» — нельзя.

В последнее время мое внимание привлекает одна, на мой взгляд, интересная тема из области европейского опыта — это приватно-государственное партнерство. Но и здесь всё зависит от того, в какую сторону это партнерство у нас будет развиваться. Если оно превратится в сращивание политики и бизнеса — это минус, а если будет направлено на достижение общерыночных и общественных целей — конечно, пойдет на благо. Здесь мы также обязаны ориентироваться на европейский подход, причем более широкий, чем наша конкретная телекоммуникационная область. Более того, мы должны разделять их ценности и стремления.

Ну а, говоря о нашем конкретном случае, в простой смене государственного регулятора или создании какого-то нового органа, на мой взгляд, и по большому счету участники рынка особого позитива не получат.