Игры в монополию

Две недели назад мне позвонили хорошо осведомленные российские коллеги и попросили о помощи. Им в руки за день до официальной публикации вердикта Антимонопольного комитета об объединении «Киевстара» и «Вымпелкома» попало официальное письмо АМКУ участникам этой сделки. Изучив содержание документа, москвичи решили, что их подвело незнание украинского, так как приблизительный перевод получился довольно нелепым. Каково же было их удивление, когда мой, без лишней скромности, более качественный перевод нисколько не изменил суть письма.

В Москве решение нашего антимонопольного ведомства сочли очень и очень странным. «Это совершенно не то, чего ожидали акционеры (операторов – прим.ред.),— сказала моя собеседница. — Они предполагали, что сделку одобрят при условии продажи «УРС» целиком или части радиочастотного спектра объединенной компании». Итак, что же написал АМКУ в письме, адресованном Telenor и Altimo?

...В то же время отмечаем, что по результатам анализа положений Закона Украины "О радиочастотном ресурсе Украины" и нормативно-правовых актов в отрасли телекоммуникаций установлено, что действующим законодательством не предусмотрено ограничений, которые препятствовали бы получению нескольких или даже всех лицензий на определенные полосы, номиналы радиочастот одним участником.

С учетом этих обстоятельств, может произойти существенная концентрация радиочастотного ресурса "в одних руках", что приведет к устранению или ограничению конкуренции на рынке услуг мобильной связи Украины вследствие значительного преимущества этого субъекта хозяйствования над конкурентами из-за ограниченной части радиочастотного ресурса.

Первый абзац следует непосредственно за сообщением об одобрении сделки и содержит в себе то, что сообщили комитету в отраслевом регуляторе – НКРС. Уже экс-глава комиссии Сергей Колобов в своем последнем интервью на этом посту говорил, что именно такие разъяснения НКРС предоставила АМКУ в ответ на запрос комитета. Регулятор стал первым ведомством, заявившим, что препятствий для слияния «Киевстара» с «Вымпелкомом» нет и тут же снявшим с себя ответственность за последствия такого решения.

Вывод из второго абзаца тоже свалился на АМКУ извне. Не факт, что в комитете вообще задумались бы о концентрации радиочастотного ресурса, если бы не депутатский запрос парламентария-связиста Виталия Коржа из БЮТ. Тут уже стоит поблагодарить конкурентов — за запросом депутата четко прослеживается рука МТС. О реальности радиочастотной угрозы поговорим ниже, а сейчас дочитаем письмо. Что же предлагает АМКУ в сложившейся ситуации, когда законодательных предпосылок отказать в слиянии нет, а конкуренция может пострадать?

Учитывая вышесказанное, Комитет обратился в Кабинет министров Украины с предложением создать рабочую группу в составе представителей Нацкомиссии регулирования связи, Антимонопольного комитета, ассоциаций и ведущих игроков рынка телекоммуникаций, которая разработала бы предложения по внесению соответствующих изменений в Закон Украины "О радиочастотном ресурсе Украины".

В связи с этим предлагаем участникам концентрации воздерживаться от любых действий (бездеятельности), целью или следствием которых станет недопущение, устранение либо ограничение конкуренции на рынке мобильной связи Украины.

Теперь уже АМКУ самоустраняется от последствий принятого решения. Они, правда, готовы поучаствовать в рабочей группе, куда почему-то не зовут представителей Минтранссвязи и Укрчастотнадзора. Но любые ограничительные меры будут приниматься лишь по результатам законодательных изменений. Не мне вам рассказывать, сколько лет может проваляться на подступах к сессионному залу телекоммуникационный закон. Особенно долго валяются те, которые неугодны сильнейшим игрокам рынка.

Напоследок АМКУ предлагает участникам сделки воздержаться от злоупотреблений после концентрации радиочастотного ресурса. Что это могут быть за действия или бездействие, не указано даже приблизительно. Тем самым комитет, думаю, озадачил и «Киевстар» с «Вымпелкомом» — разрешение на объединение дано, а что можно делать и чего нельзя — не сказано. В отношении «Киевстара» АМКУ вообще избрал очень интересную, до сих пор мне не встречавшуюся практику абстрактных угроз. Комитет угрожает оператору санкциями, если тот будет вести себя плохо, но о том, что именно подразумевается под плохим поведением, антимонопольный умалчивает.

Так было не только с решением об объединении. Накануне своего смещения с должности бывший и.о. главы АМКУ Александр Мельниченко решил напоследок выслужиться перед новым президентом. Прикрываясь призывом Януковича обеспечить стабилизацию цен и тарифов на социально значимых рынках, он то ли потребовал, то ли предложил (в шапке разосланного АМКУ пресс-релиза шла речь о требовании, дальше в тексте — о предложении) снизить тарифы, поднятые с 30 марта. Позже в видеоконференции на focus.ua господин Мельниченко объяснил это так: сейчас мы предупреждаем «Киевстар» — мол, не стоит повышать тарифы. А вот если оператор ослушается, тогда комитет инициирует расследование, выявит злоупотребления, признает «Киевстар» монополистом и наложит на него санкции (штраф до 10% годового дохода). Именно в такой последовательности.

То есть Александр Мельниченко открыто признаёт — если надо, комитет объявит «Киевстар» монополистом. В упомянутом пресс-релизе крупнейшему оператору уже присвоили отсутствующий в украинском законодательстве титул «предприятия со значительным рыночным преимуществом». Если вернуться к слиянию, то там позиция АМКУ упрощенно выглядит так: объединяйтесь, но если вы сделаете нечто, что мы сочтем злоупотреблением, то мы примем меры, которые сочтем необходимыми. По словам депутата правящей партии Юрия Мороко, который в ПР курирует телеком, более непрозрачного решения придумать было сложно. «Важны формулировки, нюансы, а их в судьбоносном для отрасли решении, которое отразится на всем рынке, попросту нет»,— говорит господин Мороко.

Все понимают, что от присоединения украинских абонентов Beeline «Киевстар» мало что выиграет. Фиксированная сеть в свете последних инициатив крупнейшего оператора будет совсем не лишней, хотя в некоторые киевские высотные дома уже вошли оба оператора. Но самым лакомым кусочком для «Киевстара» остаются радиочастоты УРС в диапазоне GSM 900. Довелось посмотреть на карту покрытия диапазона — на большей части спектра полосы УРС и «Киевстара» соприкасаются. Иными словами, у объединенной компании будет возможность объединить эти части спектра, убрав также и заградительные полосы.

Напомним тезисы депутатского запроса Виталия Коржа — компания с объединенным ресурсом получит возможность предоставлять услуги GSM-связи с более низкой себестоимостью (широкие полосы в GSM 900 позволяют ставить базовые станции менее кучно). По данным депутата, в результате слияния оператор завладеет 52—53% радиочастот в диапазоне 900 МГц, а это, в свою очередь, ограничит возможности развития других компаний. Впрочем, еще большую угрозу конкуренты «Киевстара» видят в том, что Vimpelcom Ltd получит существенное преимущество в том случае, если в диапазоне 900 МГц будет внедряться UMTS.

Пока в план использования радиочастотного ресурса соответствующие изменения не внесены, однако в Евросоюзе UMTS 900 внедряется активно и почти повсеместно. Особенно выгоден этот диапазон для выполнения лицусловий по территориальному покрытию страны — при небольшой емкости, базовые станции в UMTS 900 могут обеспечить очень большой территориальный охват. Однако для внедрения технологии на этих частотах одной компании необходима сполошная полоса хотя бы в 5 МГц. Сейчас полосы операторов в диапазоне 900 МГц «нарезаны» по 1,5 МГц. Даже в случае объединения радиочастотных активов «Киевстара» и УРС, полосы которых в большинстве случаев соприкасаются, оператор получит сплошные 3 МГц с копейками в большинстве областей, а этого для полноценного 3G недостаточно.

Что же получается? Выигрыш «Киевстара» от объединения далеко не очевиден. Самое вкусное — частоты — позволит максимум снизить себестоимость GSM-связи, а внедрить UMTS без обмена частотными полосами с другми операторами (что маловероятно) не получится. А негатив налицо — как-никак, компания теперь под пристальным взором госорганов, которые, наконец, решили ее порегулировать. Ведь даже когда «Киевстар» имел заметно больше 50% рынка в доходах, АМКУ не обращал на это особого внимания. Теперь, даже привычно лояльные к компании чиновники заявляют о «существенном рыночном преимуществе» предприятия. Едва вступив на пост главы НКРС, старейший член комиссии Владимир Олийнык тут же заявил, что рынок давно нуждается во введении такого понятия, а мелких операторов необходимо поддержать в неравной борьбе с крупными, искусственно ограничивающими развитие небольших.