Операторы против дотаций «Укртелекому»

В январе прошлого года Минтранссвязи разработало законопроект, который предусматривает создание Фонда универсальных услуг. По данным Министерства, сегодня подобные механизмы универсального субсидирования реализованы во многих странах мира. Например, в России создан «Резерв универсального обслуживания», который наполняется обязательными отчислениями операторов связи общего пользования. По такой же схеме работают аналогичные фонды в США и Канаде.

Участники рынка заявляют, что законопроект может быть проголосован парламентом уже в сентябре. Мобильные операторы утверждают, что создание фонда будет означать, что абонентам всех телекоммуникационных компаний вне зависимости от того на каком рынке они работают (фиксированной или мобильной связи, или ШПД), по сути, придется дотировать «Укртелеком», компенсируя убытки компании на обслуживание сельских абонентов.

«Все участники рынка разделяют нашу позицию. Единственный оператор, который поддерживает создание фонда — это «Укртелеком». Мы понимаем, что государству нужно решать проблемы госоператора, но к сожалению, они очень часто входят в противоречие с интересами остальных участников рынка», — говорит директор департамента регуляторно-правового обеспечения «Киевстар» Андрей Осадчук.

Законопроект предполагает, что потребители будут платить своим операторам или провайдерам определенный процент от стоимости предоставленных услуг. Он будет добавлен к 7,5% сбору в ПФУ, который уже сейчас платят потребители услуг мобильной связи.

Учитывая тот, факт, что законопроект еще не зарегистрирован в парламенте, утверждать каким будет этот процент точно нельзя. По разным оценкам, он может составить от 1% до 3%. В случае, если процент будет установлен на уровне 1,5%, исходя из оборотов операторов за 2009 год, только абоненты «Киевстар» и «МТС-Украина» за прошлый год отчислили бы фонду около 300 млн. грн.

По мнению директора по корпоративному управлению и контролю «МТС-Украина» Олега Проживальского, этих отчислений будет недостаточно для того, чтобы модернизировать инфраструктуру сельской связи. По его оценкам, в обновления только 50% всей существующей сети нужно инвестировать более $1 млрд. «Если мы создадим фонд, то за 2-3 года можно будет собрать только десятую часть необходимых средств. То есть достичь поставленной цели невозможно», — утверждает он.

Впрочем, стоит отметить, что модернизация существующих сетей сельской связи согласно законопроекту относится к второстепенным заданиям. Первостепенной задачей фонда же является компенсация убытков от предоставления услуг, а уже затем развитие сетей, на котором акцентируются представители мобильных операторов.

Участники рынка высказывают сомнения насчет озвученной авторами законопроекта цифры в 2 тыс. населенных пунктов, которые в данный момент не охвачены связью. В этих населенных пунктах по данным того же Минтраннсвязи проживает около 0,5 млн украинцев. Всего же, существующая очередь на установку стационарных телефонов в Украине составляет 1,2 млн. заявлений.

Олег Проживальский утверждает, что история создания подобных фондов говорит, о том что они создавались в период бурного развития фиксированной связи, а на сегодняшний день потребность в его создании отпала из-за того, что сама технология фиксированной связи изживает себя. Директор по корпоративным отношениям «Астелита» Юрий Курмаз говорит, что аналогичные фонды реализованы в семи странах Европы. «И они используются все меньше, и меньше. С течением времени концепция фондов изменилась, они теперь ориентированы и на мобильных операторов, которые также привлекаются к телефонизации», — утверждает он. С коллегами соглашается и директор по правовому и лицензионному обеспечению бизнеса «УРС» Иван Коломоец, который говорит, телефонизация посредством стационарной связи стоит дороже и отнимет больше времени, чем в случае с мобильной.

Операторы заявляют, что на самом деле, неохваченными связью остаются всего несколько десятков сел. Мобильщики могут легко могут поделить их и покрыть в течение полугода. Впрочем, Олег Проживальский оговаривается, что это возможно при условии принятия соответствующих нормативных актов, которые операторы предложили разработать Минтранссвязи, и которые распространяли бы льготы для абонентов на услуги мобильной связи. Источник получения средств для этих льгот операторы не конкретизируют. Как и не отвечают на вопрос, готовы ли они предложить «социальным» абонентам льготные тарифы.

Очевидно, что именно здесь происходит подмена понятий. Ведь законопроект направлен на право граждан получать универсальную услугу связи, то есть стационарной местной связи по доступным регулированным ценам на всей территории Украины. К таковой мобильная связь не относится. Очевидно, что и не будет относиться, так как представить, что мобильные операторы согласятся с тем, что их тарифную политику будет контролировать государство, невозможно. Поэтому смогут ли малообеспеченные абоненты пользоваться услугой в том же объеме, как и в случае с местной связью от «Укртелекома» — это очень большой вопрос. Особенно при варианте субсидирования операторами терминалов, которые им придется окупать за счет тарифов.

Против законопроекта выступает и Интернет ассоциация Украины (ИнАУ). Ассоциация предлагает создать фонд за счет 10% от суммы, которая будет получена от приватизации «Укртелекома». Или же прописать обязанность нового собственника компании обеспечивать универсальными услугами всех абонентов в труднодоступных районах на протяжении 10 лет со дня продажи в условиях конкурса по продаже предприятия.

Аналогичный механизм в рамках своего видения приватизационных условий компании недавно предложила и НКРС. В комиссии считают, что в течение пяти лет после продажи компания должна ежегодно вводить в эксплуатацию не менее 150 тыс. номеров, из них — не менее 50 тыс. в сельской местности.

Принятие законопроекта о Фонде универсальных услуг уже несколько лет лоббируется руководством «Укртелекома». В частности, год назад Верховная Рада отклонила законопроект, предусматривающий отчисления операторами в фонд в размере 3% от стоимости всех телекоммуникационных услуг.

В последнее время попытки создать фонд активизировались. Очевидно, что глава правления госкомпании Георгий Дзекон пытается сыграть на желании правительства повысить инвестпривлекательность «Укртелекома» накануне приватизации. Так, весной этого года он заявил, что принятие законопроекта существенно повысит стоимость госпакета акций предприятия.

Руководство госоператора утверждает, что сегодня «Укртелеком» обслуживает 1,5 млн. абонентов в сельской и горной местности, которые приносят компании убытки. Компенсировать их и призвано создание фонда. Как альтернативный вариант руководство госоператора называет вывод тарифной политики компании за рамки госрегулирования.

О необходимости такого шага в качестве одной из мер по созданию альтернативы решению проблемы подключения телефонии жителям сельских и труднодоступных территорий, говорит и руководство «МТС». Впрочем, очевидно, что такой вариант менее предпочтителен для руководства «Укртелекома», ведь он будет означать необходимость конкурировать с мобильщикам еще и на ниве местной связи. Кроме того, ожидать, что государство решить отказаться от контроля за тарифной политикой компании, особенно накануне приватизации, вероятнее всего, не стоит.