Конь на привязи — нужно ли ему госрегулирование?

Этим вопросом можете задаться и вы. BT продавала оптоволокно «клиентам» вроде Talk Talk с февраля текущего года. Казалось бы, откуда весь сыр-бор? В действительности, последнее заявление от Ofcom (см. «Ofcom устанавливает правила для разделения оптоволоконного ресурса») является хорошим примером того, как сегодня осуществляется регуляторная деятельность в области телекоммуникаций в Великобритании.

В отличие от США, где к «регулированию» относятся с неприкрытым ужасом, как к последнему средству и форме наказания за неудачи на рынке, в Великобритании регулирование, по крайней мере, в этой узкой области, работает как механизм кнута и пряника, предполагая, что некоторые новые регуляционные правила носят характер поощрения, а не казни.

Это относится и к последнему регулированию разделения оптоволоконного ресурса. «Открытая» модель поведения со стороны держателя бизнеса поощряется регуляторными правилами, которые, с одной стороны, дают возможность вести бизнес и осуществлять инвестиции, а с другой — предотвращают возможность некорректного поведения по отношению к конкурентам и клиентам, заключившим с компанией соглашения (судьба, которая также может постигнуть небольшие компании, «пристроившиеся» к большим в нерегулируемом окружении).

В рассматриваемом случае BT потратила почти год, доказывая Ofcom, что оптовый бизнес (в итоге его таки пришлось разделить на розничный и оптовый) носит стабильный, практический характер на динамичном поле рынка широкополосных услуг.

В ответ Ofcom, сквозь окошко регуляторных правил, выдала BT «пряник» в виде права устанавливать собственные цены на свои оптоволоконные сервисы. Услуги должны продаваться как через собственную розничную ветвь компании, так и партнёрам/конкурентам без какой-либо дискриминации.

Кнут, необходимая страховка для оптовых покупателей, которые также делают значительный вклад в данную бизнес-модель, состоит в ограничении прибыльности (margin-squeeze) BT в последующие годы.

Такой была первая успешная регуляторная модель в Великобритании, с первым соглашением о свободном доступе и разделении DSL-ресурсов в середине 2000-х годов. Тогда регуляторные пункты были приняты всеми как лояльные и способствующие развитию рынка. Успешным подтверждением этого явилось и то, что BT разделила бизнес на составляющие, после чего Ofcom выдала ей концессии.

Досадно, что нестандартный порядок проведения процесса подталкивает многих, особенно в США, к мнению, что открытый доступ и разделение ресурсов в Великобритании не работают. В качестве доказательства приводится факт, что проникновение выросло ДО введения разделения ресурсов. Конечно, так и было. В этом-то и вся суть вопроса!

В отличие от США, где к «регулированию» относятся как к последнему средству и форме наказания, в Великобритании регулирование работает как механизм кнута и пряника

Ситуация была такой ясной не всегда. Прежние британские достижения в этой области выглядели мрачно. В 2000 году BT силой затаскивали за стол переговоров. Заключение соглашения тогда было настолько болезненным, что на его фоне процесс урегулирования ближневосточного конфликта выглядел полюбовным и сравнительно быстрым. Разделение ресурсов поначалу было провалено, и начало первой декады 2000-х в Великобритании ознаменовалось дороговизной и низким проникновением широкополосного доступа.

Затем появилось новое соглашение. Подход Ofcom – с которым была на то время полностью согласна BT – заключался в «необходимости сделать разделение корректным, устраивающим всех, а ЗАТЕМ подтвердить его регуляторными правилами, которые позволят процессу идти дальше и обеспечат возможность установки собственных цен на все ваши сервисы».

Поэтому последнее заявление от Ofcom является далеко не тем, чем многие его хотят видеть. Это, скорее, завершающее PR-упражнение. В действительности разделение и свободный доступ к ресурсам в Великобритании уже вступили в свою вторую фазу и модель, вероятно, будет рабочей.

Поскольку напрямую хвалить регулятора, по меньшей мере, странно, отмечу лишь, что мы были достаточно критичны по отношению к Ofcom в этом году. Особенно за нежелание принудить операторов быть открытыми в отношении скоростей широкополосного доступа. Но когда дело дошло до методов кнута и пряника в регулировании, в Великобритании справились достаточно хорошо.

Источник: Telecom TV

Перевод Владислава Гаврильчика