НКРС: «Любое наше решение будет подвергнуто критике»

Telecomer: Официальное мнение комиссии состоит в том, что всем игрокам необходимо предоставить равные рыночные условия в распределении частот. Ваша позиция заключается в том, чтобы все претендовали на одинаковые сегменты частот – по 25 МГц?

Владимир Зверев: Да, это один из сценариев, который мы предлагали к обсуждению на круглом столе. Однако, операторы, кроме МТС, воздержались от высказывания своей точки зрения на счет этого подхода. Это один из возможных вариантов. Вариант, который изначально предполагает внесение пула в 35 МГц тоже имеет право на жизнь. Дискуссия не окончена, еще предстоят консультации с операторами. Однако, вариант с 25 МГц на данный момент — один из самых компромиссных, хотя применение такого подхода займет около 20 лет.

Telecomer: По окончанию круглого стола была озвучена точка зрения, что комиссия выполнит свою функцию предоставления равных рыночных условий, организовав для всех потенциальных участников доступ к тендеру на равных частотах.

В. З.: Эта точка зрения также имеет право на жизнь. Равенство заключается в равных условиях доступа к лоту. Победит лучший, ему этот лот и достанется. Остальные участники уже будут бороться за другой лот. Таким образом, справедливость будет обеспечена с точки зрения доступа к аукциону.

Telecomer: Значит ли это что необязательно придерживаться принципа равенства, при котором количество сегментов соответствовало количеству операторов? Если рассмотреть вариант, что будут разыгрываться не четыре сегмента по 25 МГц, а два по 35, 35 и один 30 МГц, будете ли вы в таком случае считать, что вы предоставили равные условия всем участникам?

В. З.: Можно было бы пойти еще по другому пути – сделать один лот 5 МГц, и дальнейшие торги осуществлять по 5 МГц, при этом ограничив одного конкурсанта лимитом 25 или 30 МГц. Такая борьба была бы более живой и серьезной. Однако такой вариант растянулся бы во времени.

Еще один вариант: разрешить всем желающим поучаствовать в аукционе 5 МГц, а через год-пол года посмотреть, как они будут развиваться, и, если инвестор продемонстрирует хорошие результаты, отдать ему предпочтение во втором туре тендера.

Анализируя опыт других стран, TTD – несимметричный канал, рассматривался как отдельный дополнительный пункт. Симметричные каналы рассматривались с кратностью в 5-10 МГц: такой подход показал себя успешным во многих странах. В итоге операторы получили от 5 до 35 МГц – достаточно широкий спектр частот.

Прикрываться возможностью подать в суд на любое решение НКРС — это один из способов не дать другим компаниям продвинуться

Telecomer: На круглом столе было озвучено мнение, если инициировать аукцион со слотами по 25-30 МГц, процесс может зайти в тупик, поскольку неизбежно начнутся судебные волокиты. Один из операторов может обвинить комиссию в том что участники аукциона поставлены в неравные условия по сравнению с «Укртелекомом». В итоге, это приведет к тому, что в бюджет вообще не поступит никаких пополнений. Не считаете ли вы, что стоит организовывать процесс от обратного, чтобы исключить возникновение подобной ситуации?

Telecomer: На круглом столе было озвучено мнение, если инициировать аукцион со слотами по 25-30 МГц, процесс может зайти в тупик, поскольку неизбежно начнутся судебные волокиты. Один из операторов может обвинить комиссию в том что участники аукциона поставлены в неравные условия по сравнению с «Укртелекомом». В итоге, это приведет к тому, что в бюджет вообще не поступит никаких пополнений. Не считаете ли вы, что стоит организовывать процесс от обратного, чтобы исключить возникновение подобной ситуации? Telecomer: На круглом столе было озвучено мнение, если инициировать аукцион со слотами по 25-30 МГц, процесс может зайти в тупик, поскольку неизбежно начнутся судебные волокиты. Один из операторов может обвинить комиссию в том что участники аукциона поставлены в неравные условия по сравнению с «Укртелекомом». В итоге, это приведет к тому, что в бюджет вообще не поступит никаких пополнений. Не считаете ли вы, что стоит организовывать процесс от обратного, чтобы исключить возникновение подобной ситуации?

В. З.: Один из вариантов – распределять частоты по 5 МГц. Сегодня действительно тяжелое положение на всех рынках и рынок телекоммуникаций – не исключение. Прикрываться возможностью подать в суд на любое решение НКРС – это один из способов не дать другим компаниям продвинуться. И этот способ, к сожалению, близок украинскому менталитету. На данный момент я не могу дать четкий ответ, что нужно сделать, чтобы не допустить этого. Тот вариант, к которому мы придем в итоге, будет сводить к минимуму политические, экономические и другие риски.

Telecomer: Если предположить, что министерство обороны перенастроит все свое оборудование и освободит спорный диапазон частот, как это повлияет на ситуацию с аукционом?

В. З.: Нам всё равно нужно работать над этапностью конверсии, этапностью выдачи лицензий. Лицензия – это только вершина айсберга. Затем нужно получить различные разрешения на эксплуатацию, которые будут выдаваться по мере развития оператора. Операторы будут создавать план освоения радиочастотных ресурсов, выполнение которого мы будем контролировать. На освоение первого диапазона выделяется 6 месяцев, а на каждый последующий – два месяца. Освоение заключается в установке базовой станции, включении абонентов и осуществлении всех необходимых проектных работ, подключению к сети общего пользования, получению всех разрешительных документов. Шесть месяцев – не такой уж большой срок для этого. Кто-то из операторов может не выполнить лицензионных условий через пол года. Есть вероятность, что комиссия будет вызывать этого оператора на собеседование для того чтобы выяснить причину. «Укртелеком» решил подобную проблему – он был на грани неосвоения радиочастотного ресурса, затем компания вышла на проектные мощности и претензий по этому вопросы к ним сейчас нет. Хотя, по набору абонентов «Укртелеком» серьезно отстает от плана.

Частотный вопрос обязательно должен быть согласован с министерством обороны. На определенные регионы ограничения будут пока что существовать.

Telecomer: В чем заключается основная претензия к Министерству Обороны на данный момент?

В. З.: Они не предоставили перечень радиокоммуникационных средств, задействованных на территории Украины, хотя согласно закону должны предоставлять. Мы направили письмо в Министерство Обороны с напоминанием о том, что они должны предоставить необходимую информацию о действующих радиокоммуникационных средствах и этапы их выведения и перенастройки.

Telecomer: Комиссия на данный момент не пришла к окончательному решению о том, какие именно слоты, какой ёмкости будут выдвигаться на аукционе. Когда можно ожидать окончательного решения и как вы считаете, инициирует ли это вторую волну дискуссий на эту тему?

В. З.: На круглом столе было высказано мнение, что в условиях разноречивых приоритетов любое решение будет подвергнуто критике. Мы готовы воспринимать эту критику и она не остановит нас от того чтобы начать этот процесс. Мы еще много раз обсудим этот вопрос, посоветуемся с операторами, и постараемся прийти к такому решению, которое устроит всех операторов с минимальными рисками для судебных процессов. Самое главное – начать процесс распределения частот, а разрешительные документы, планы освоения частот – это проблемы, которые могут быть разрешены в рабочем порядке.