Государство тянет за провода

Уходящий год запомнился участникам телекоммуникационного рынка целым рядом конфликтов. Наиболее активным их фигурантом стал подконтрольный государству «Укртелеком». Основания для этого были: недостаток свободных средств и, как следствие, недопустимость новых убытков заставляли госоператора агрессивно отстаивать свои права в спорах с операторами мобильной и фиксированной связи. Не последнюю роль сыграли в этом органы государственной власти. Так, результаты судебных тяжб по вопросам интерконнекта были в пользу «Укртелекома», Антимонопольный комитет (АМКУ) также выступил на стороне госкомпании, а отраслевой регулятор — Нацкомиссия по вопросам регулирования связи (НКРС) вынуждена выполнять приказы правительства, лавируя при этом в сторону интересов крупнейших частных игроков рынка.

Позиция государства оставляет желать лучшего: лейтмотивом любой инициативы на рынке связи является желание найти деньги на выполнение текущего бюджета. Для этого государство готово идти на нарушение устоявшихся правил игры, усугубляя дисбалансы на рынке. «В плюсе» остаются лишь крупные его участники, которые способны решать проблемы в частном порядке, и руководство «Укртелекома», которое может использовать административный аппарат под лозунгом оздоровления компании.

Проблема №1: Бедствующая госмонополия

Пожаловаться на действия «Укртелекома» в этом году успели практически все операторы фиксированной и мобильной связи. После 1,5 млрд. грн. чистого убытка в 2008 г. компания столкнулась с недостатком средств и сложностью привлечения новых займов. Напомним, в феврале этого года «Укртелеком» разместил облигации на 200 млн. грн. под 30% годовых. Для решения этих проблем оператор пошел на сокращение всех возможных издержек: внутри компании отказались от премий и надбавок сотрудникам, продолжается «оптимизация» персонала. В отношениях с другими участниками рынка «Укртелеком» использовал все возможные средства, чтобы улучшить баланс взаиморасчетов.

Наиболее перспективной в этом ключе статьей расходов оказался интерконнект, на котором госоператор, по словам его главы правления Георгия Дзекона, ежегодно теряет 170 млн. грн. Здесь идет речь о разнице платежей и поступлений между «Укртелекомом» и операторами мобильной связи, которая возникла вследствие ассиметричных ставок (фиксированные операторы платят мобильным 50 коп. за каждую минуту исходящего из их сетей звонка, в то время как мобильные – лишь 25 коп./мин.) и традиционно большего трафика с сети «Укртелекома» на сотовые сети, чем обратно. Поэтому руководство компании решило изменить установившиеся правила.

Дело дошло до АМКУ, однако решения этого органа заморозили конфликт вследствие неразглашаемых договоренностей правительства с крупнейшими игроками рынка мобильной связи по досрочной уплате налогов. Однако замораживание конфликта сыграло лишь на руку «Укртелекому», поскольку позволило ему и вовсе не рассчитываться по статье «интерконнект». Более того, ввиду отсутствия договоров госоператор решил заработать на транзите трафика, переадресовывая звонки мобильных операторов друг другу. По сведениям высокопоставленного источника в одном из операторов, транзитными услугами «Укртелекома» пользовались УРС и «МТС-Украина».

Не менее резонансным оказался конфликт госоператора с операторами фиксированной связи относительно ставок доступа к кабельной канализации электросвязи (ККЭ). Несогласие операторов фиксированной связи с повышением в 6-8 раз тарифов на пользование канализацией уже привело к отключению арендаторов в некоторых населенных пунктах. В начале декабря крупнейший арендатор ККЭ — группа компаний Vega — объявила об отключении своей магистральной линии в Виннице, в результате чего пострадали крупные корпоративные клиенты альтернативного оператора. По словам руководителя пресс-службы ГК Vega Алевтины Шаповаловой, это не единичный случай, факты отключения были зафиксированы также в Запорожье.

Финансово несостоятельный «Укртелеком» может стать бомбой замедленного действия для телекоммуникационного рынка страны

Новые тарифы «Укртелекома» за пользование ККЭ приводят к незапланированному росту расходов фиксированных операторов на десятки миллионов гривен, которые не так легко покрыть компаниям с невысокой рентабельностью. В ГК Vega возлагают надежду на решение этой проблемы принятием в Верховной раде законопроекта №5330 «О внесении изменений в закон “О телекоммуникациях”», который позволит ввести госрегулирование тарифов на услуги ККЭ. Кроме этого, 15 операторов (в том числе и операторы мобильной связи) подписали письмо и.о. председателя АМКУ Александру Мельниченко, в котором просят госорган принять участие в решении проблемы.

В дальнейшем финансово несостоятельный «Укртелеком» может стать бомбой замедленного действия для телекоммуникационного рынка страны. После подписания явно противоречащего интересам госоператора договора об интерконнекте с «Киевстаром», бомба может взорваться даже раньше срока. Ведь источников финансирования грядущих расходов «Укртелекома» не наблюдается, а оставлять более 80 тыс. сотрудников государственной компании без работы мало какое правительство решится. В свете этого стоит ожидать новых инициатив исполнительной власти вроде фонда универсальных услуг или еще более радикальных, которые лягут тяжким бременем на операторов рынка или их абонентов.

Проблема №2: Отсутствие действенного регулятора

Окончание конфликта вокруг НКРС осенью прошлого года так и не привело к решению назревших за годы бездействия комиссии проблем. «Основной проблемой остается то, что отраслевой регулятор, согласно текущему законодательству, не является полностью независимым, что затрудняет разрешение многих важных для развития отрасли законодательных вопросов»,— говорит директор по корпоративным отношениям life:) Юрий Курмаз. Несмотря на то, что нынешний состав НКРС принял значительно больше решений, чем предыдущие, он так и не смог посадить операторов за стол переговоров по вопросам интерконнекта, оказался бессилен в вопросе выдачи лицензий на 3G вследствие политического конфликта и не оправдал возложенную на него роль посредника в решении спора вокруг ККЭ.

Отраслевой регулятор не является полностью независимым, что затрудняет разрешение многих важных для отрасли законодательных вопросов

Более того, с каждым днем к НКРС появляется все больше вопросов со стороны участников рынка. К примеру, в летней инициативе комиссии о запрете нулевых тарифов просматривались интересы крупнейшего оператора сотовой связи страны. Ведь, в отличие от своих основных конкурентов, – «МТС-Украина» и life:) – «Киевстар» не хотел идти на снижение тарифов и введение бесплатных внутрисетевых звонков в популярных тарифных планах. Много дискуссий вызвало и желание НКРС выдавать лицензии на 3G по очереди с разницей как минимум в несколько месяцев. Исходя из различных финансовых возможностей операторов, сомнений относительно победителя первого конкурса ни у кого не было.

Накануне разгорелся еще один конфликт с участием комиссии. На этот раз его фигурантами стали CDMA-операторы. Так, ITC (ТМ «CDMA Украина») обвиняет НКРС в выдачи лицензии ее конкуренту, компании «Интертелеком», в обход конкурса. Предметом спора являются частоты в диапазоне 800 МГц, которые CDMA-операторы используют для функционирования своих сетей и которые вскоре понадобятся для развертывания LTE, поэтому цену вопроса нельзя назвать маленькой. Сейчас ITC ведет судебные разбирательства с комиссией и уже выиграл дело в Окружном административном суде.

Подобные конфликты возникают из-за нежелания госоргана выполнять свои прямые функции и непрозрачного принятия решений. По словам консультанта Netton CG Романа Химича, порочная практика появилась еще в 2005 г., когда новоизбранный президент решил взять НКРС под контроль для лоббирования определенных решений. «Сейчас статус НКРС низведен до органа исполнительной власти, чего-то наподобие Администрации связи–2»,— утверждает он. Это проявляется в отказе комиссии вырабатывать новые правила игры на рынке. «Озвученная на круглом столе по ККЭ позиция НКРС (в лице ее члена Л. А. Артюшенко) однозначна: Комиссия не желает заниматься разработкой подобных методик и отказывается от этого в пользу Госкомсвязи. Администрация связи в силу конфликта интересов не может предложить иных методик, кроме фиксирующих интересы «Укртелекома»»,— резюмирует Р. Химич.

В «МТС-Украина» считают, что государство, в лице будь-то НКРС или Министерства транспорта и связи, должно инициировать законопроекты, которые бы регулировали спорные вопросы на рынке связи. «На рынке ужесточается конкуренция между операторами — и фиксированными, и мобильными, поэтому вопрос регулирования переводится в плоскость создания новой нормативной базы»,— говорят в МТС. Однако органы государственной власти, в первую очередь исполнительной, не заинтересованы в создании прозрачных и понятных правил игры. Это мы увидели на примере отмены собственного решения АМКУ о признании операторов монополистами на своих сетях, а также во время подготовки тендера на 3G, который правительство готово было провести даже с нарушением правил. В этом ключе можно вспомнить и об инициативе Кабмина изъять все оборотные фонды «Укрчастотнадзора» для выполнения бюджета, что может негативно отразиться на рынке сотовой связи и на инициативах госоргана. Среди них – борьба с «серым» импортом мобильных телефонов.

Проблема №3: Концентрация

Деструктивная позиция государства усугубляется еще и рыночной ситуацией. Кризис, а также соглашение между крупнейшими инвесторами рынка — Telenor и «Альфа-Групп» — приведут к увеличению роли крупнейших операторов и ухода более мелких игроков, которые не успели «выйти в плюс». Под угрозой может оказаться даже life:), обслуживающий более 10 млн. абонентов: инвестировать в него СКМ сейчас отказывается, а Turkcell — не в состоянии.

Акционеры более мелких операторов тем более должны задуматься, стоит ли им поддерживать свой бизнес, находясь между двух огней в виде конкуренции с более крупными компаниями и давлением со стороны государства или поддерживаемой им монополии. «В целом возникает ситуация, при которой менеджменту компаний практически невозможно следовать текущему бизнес-кейсу, возникает риск непредвиденных и весьма значительных потерь и, соответственно, проблем в общении с акционерами»,— утверждает Роман Химич.

Поскольку украинские операторы не проводят экспансию на зарубежные рынки связи, государство должно задуматься, как следует регулировать отрасль. Ведь поощрение создания крупных игроков с очень высокой рентабельностью, получается, нужно лишь их акционерам. Абоненты потеряют в качестве и стоимости услуг вследствие ослабления конкуренции. А государство столкнется с нежеланием частного бизнеса из-за больших рисков развивать не очень популярные услуги с невысокой рентабельностью, что негативно повлияет на развитие Украины в IT-секторе. Здесь впору вспомнить об инициативах еврокомиссара по делам информационного общества и СМИ Вивьен Рединг, которая инициировала снижение тарифов на звонки в мобильных сетях для приведения рентабельности операторов ЕС в разумные рамки. Да и методы поддержки мелких игроков за счет ассиметричных ставок интерконнекта и других средств тоже будут кстати.